Правомерно ли предъявили оплату за воду по нормативу и счетчику?

В вашем случае действия сотрудников водоканала — незаконные.

Описывайте ситуацию и подавайте в проверяющую организацию два заявления, одно с входящим оставляйте себе с просьбой начислить оплату на горячую воду не по счётчику, как это было произведено в связи с тем, что счётчик вами не поменен, не прошёл поверку, а по количеству зарегистрированнных лиц